建议：①向集体、领导等提出自己的主张。动词。

②向集体、领导等提出的主张。名词。

意见：①对事情的一定的看法或想法。名词。

②（对人、对事）认为不对因而不满意的想法。名词。

将两个词加以比较，同为名词时，它们的适用的对象不同，建议是向集体、领导提出的，意见则适用对象就宽泛得多。再者，建议是个人的主张，对集体领导并没有不满意的意思，意见则不同，多表示一定的不满意。